2025약특2000

1. 피심인은 다단계판매업자 정보공개를 위해 공정거래위원회가 요구하는 자료를 거짓으로 제출하는 행위를 다시 하여서는 아니 된다.

2. 피심인은 다단계판매원에게 지급하는 후원수당의 총액을 다단계판매원에게 공급한 재화 등의 가격(부가가치세를 포함한다) 합계액의 100분의 35에 해당하는 금액을 초과하여 지급하는 행위를 다시 하여서는 아니 된다.

1. 기초사실
가. 피심인 현황

1) 피심인의 적격성

1 피심인은 2022. 4. 14. 부산광역시장에게 다단계판매업 등록(부산-2022-1호)을 하고 다단계판매를 업으로 하기 위하여 다단계판매조직을 개설하여 이를 관리ㆍ운영하는 자로서, 방문판매 등에 관한 법률

2022. 12. 7. 법률 제18571호로 개정된 것을 말하며, 이하 '법’이라 한다.


제2조 제6호 규정에 따른 다단계판매업자에 해당하며, 피심인 일반현황은 다음 <표 1>과 같다.

<표 1> 일반현황
(2024. 12. 31. 기준, 단위: 백만 원, 명)
<img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=170679775" alt="이유 1번째 이미지" ></img>
* 자료출처: 피심인 제출자료

나. 시장구조 및 실태

자료출처: 공정거래위원회 2024년도 다단계판매업자 정보공개 내역


1) 업체 수 및 매출액

2 국내 다단계판매업자수는 2013년 106개, 2014년 109개, 2015년 128개로 지속적으로 증가하다가 2016년 124개, 2017년 125개, 2018년 130개, 2019년 130개, 2020년 122개, 2021년 120개, 2022년 111개, 2023년 112개, 2024년 105개로 2018년 130개를 기록한 이후 2024년 현재까지 감소하는 추세를 보인다.
3 다단계판매 시장 매출액 규모는 2013년 3조 9,491억 원, 2014년 4조 4,972억 원, 2015년 5조 1,531억 원으로 매년 10% 이상 증가하다 2016년 5조 1,306억 원, 2017년 5조 330억 원, 2018년 5조 2,208억 원, 2019년 5조 2,284억 원, 2020년 4조 9,850억 원, 2021년 5조 1,831억 원, 2022년 5조 4,166억 원, 2023년 4조 9,606억 원, 2024년 4조 5,373억 원으로 2023년까지 대체적으로 5조 원 안팎의 규모를 유지하였으나, 2024년 4조 원대 중반으로 감소하였다.

<그림 1> 연도별 다단계판매 시장 매출액 규모
(단위: 억 원)
<img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=170679773" alt="이유 2번째 이미지" ></img>
4 한편, 상위 10개 업체의 2024년 매출액 규모는 3조 5,371억 원으로 다단계판매시장 총 매출액의 78%를 차지하고 있다.

<표 2> 2024년 상위 10개 사업자의 전년 대비 매출액 증감 현황
<img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=170679777" alt="이유 3번째 이미지" ></img>
2) 다단계판매원

5 다단계판매업자에 등록된 판매원 수는 2013년에는 572만 명, 2014년 689만 명, 2015년 796만 명, 2016년 829만 명, 2017년 870만 명 2018년 903만 명으로 증가하다가 2019년 834만 명, 2020년 827만 명, 2021년 730만 명, 2022년 705만 명, 2023년 720만 명, 2024년 689만 명으로 7백만 명 선이 무너졌다.

6 한편 등록된 전체 판매원 중 해당 연도에 후원수당을 지급받은 판매원은 2013년에 125만 명, 2014년 134만 명, 2015년 162만 명, 2016년 164만 명, 2017년 157만 명으로 계속 증가하다가 2018년 156만 명, 2019년 152만 명, 2020년 144만 명, 2021년 139만 명, 2022년 137만 명, 2023년 125만 명, 2024년 115만 명으로, 지속적으로 감소하고 있다.

3) 후원수당

7 2024년에 다단계판매업자가 소속 판매원에게 지급한 후원수당 총액은 전년(1조 6,558억) 대비 1,459억 원(8.8%)이 감소한 1조 5,099억 원이었고, 2024년도 전체 매출액(4조 5,373억 원) 대비 후원수당 지급액 비율은 약 33.3%로 전년도 보다 0.1%p 감소하였다.

8 2024년에 후원수당을 지급받은 다단계판매원 115만 명을 대상으로 분석한 결과, 후원수당 지급액 기준 상위 1% 미만의 판매원(11,514명)들에게 지급된 1인당 후원수당 액수는 연간 평균 7,016만 원이고, 지급액 기준 상위 1% ∼ 상위 6%의 판매원(57,832명)은 연간 평균 721.3만 원, 6% ∼ 상위 30%의 판매원(277,968명)은 연간 평균 79.6만 원, 나머지 70%의 판매원(809,416명)은 연간 평균 7.9만 원이었다.

9 한편, 상위 1% 이내 다단계판매원이 2024년에 지급받은 후원수당은 총 8,079억 원으로 전체 후원수당 지급총액(1조 5,094억 원)의 53.45%에 해당한다.

<표 3> 후원수당 지급분포 현황
<img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=170679819" alt="이유 4번째 이미지" ></img>
10 후원수당을 받은 판매원(115만 명) 중 대다수인 82%(약 95만 명)가 연 50만원 미만의 후원수당을 받았다. 후원수당을 받은 판매원 중 연 3천만 원 이상을 받은 판매원은 9,105명(0.8%), 연 1억 원 이상의 수당을 받은 판매원은 1,736명으로, 이는 전체 수령자 중 0.15%에 불과하다.

<표 4> 후원수당 지급금액 구간별 판매원 분포표
<img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=170679821" alt="이유 5번째 이미지" ></img>
4) 취급품목

11 다단계판매 사업자들이 주로 취급하는 품목은 건강식품, 화장품, 생활용품 등인데, 매출액 기준 상위 10개 사의 매출 상위 5개 품목을 분석한 결과, 건강식품 80%(40개 품목/50개 품목), 화장품 3.6%, 생활용품 2.2%의 비중이었다.
2. 사실의 인정 및 위법성 판단
가. 정보공개에 필요한 자료를 거짓으로 제출한 행위

1) 인정사실

가) 2023년도(2022년도분) 다단계판매업자 정보공개 관련

12 피심인은 2022년도분 다단계판매업자 정보공개를 위해 제출한 자료에서 매출액을 12,647,503,485원, 후원수당 지급총액을 4,316,019,541원, 후원수당 비율을 34.12%로 제출한 사실이 있다.

13 그러나 피심인은 2022년 10월경 일정한 실적을 달성한 판매원들을 대상으로 식사와 공연을 곁들인 교육프로그램인 'Top Connectors’ 행사를 실시하였는데 해당 비용 13,398,000원은 후원수당에 포함하여야 함에도 이를 누락하였고, 이를 포함한 총 후원수당 지급총액은 4,329,417,541원이다.

14 결론적으로 피심인의 2022년도 매출액은 12,647,503,485원, 후원수당 지급액은 4,329,417,541원, 후원수당 지급비율은 34.23%이다.

나) 2024년도(2023년도분) 다단계판매업자 정보공개 관련

15 피심인은 2023년도분 다단계판매업자 정보공개를 위해 제출한 자료에서 매출액을 2,597,008,631원, 후원수당 지급총액을 908,953,020원, 후원수당 비율을 34.99%로 제출한 사실이 있다.

16 그러나 피심인은 매출액에 부가가치세를 포함하여야 함에도 실수로 이를 제외하고 신고하였다. 이를 포함한 매출액은 2,865,709,494원이다.
17 또한 피심인은 2023년 4월경에도 'Top Connectors’ 행사

일정한 실적을 달성한 판매원들을 대상으로 하는 식사와 공연을 곁들인 교육프로그램이다.


를 실시하였는데 해당 비용 17,500,000원은 후원수당에 포함하여야 함에도 이를 누락하였고, 또한 2023년도분 후원수당이 법정 지급한도인 35%를 초과하자 이를 35% 이내로 맞추어 신고하기 위해 판매후원수당 계정에서 352,622,050원을 지급수수료 계정으로 계정대체하고 이 금액을 누락하여 신고한 사실이 있다. 이들을 모두 포함한 총 후원수당 지급총액은 1,279,075,070원이다.

18 결론적으로 피심인의 2023년도 매출액은 2,856,709,494원, 후원수당 지급액은 1,279,075,070원, 후원수당 지급비율은 44.77%이다.

19 위 사항을 정리하면 아래 <표 4>와 같다.

<표 4> 피심인의 정보공개 제출 금액 및 실제 금액 내역
(단위: 원, %)
<img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=170679823" alt="이유 6번째 이미지" ></img>
* 자료출처: 피심인 제출자료

2) 근거

20 이러한 사실은 피심인의 2022년도분ㆍ2023년도분 다단계판매업자 정보공개 자료(심사보고서 소갑

이하 '심사보고서 소갑 제ㅇ호증’은 '소갑 제ㅇ호증’이라 한다.


제1호증), 2022년도ㆍ2023년도 'Top Connectors’ 행사내역(소갑 제2호증), 2023년도 세무조정 계산서의 계정별원장(소갑 제3호증), 확인서 및 매출 및 후원수당 신고누락 사유서(소갑 제4호증)를 통해 확인된다.
3) 관련 법 규정 및 법리

가) 관련 법 규정

방문판매 등에 관한 법률

제13조(다단계판매원의 등록 등)
①∼⑥ (생략)
⑦ 공정거래위원회는 제6항에 따른 정보공개를 위하여 필요한 경우에는 다단계판매업자에게 관련 자료의 제출을 요구할 수 있다. 이 경우 다단계판매업자는 정당한 사유가 없으면 이에 따라야 한다.
④∼⑤ (생략)

다단계판매업자ㆍ후원방문판매업자의 정보공개에 관한 고시
Ⅱ. 용어의 정의
1.∼2. (생략)
3. 후원수당이라 함은 판매수당ㆍ알선수수료ㆍ장려금ㆍ후원금 등 그 명칭 및 지급형태를 불문하고 다단계판매업자ㆍ후원방문판매업자가 다단계 판매원ㆍ후원방문판매원에게 지급하는 경제적 이익을 지칭하며...(중략)...후원수당 산정시 국내외 여행, 자동차, 자녀학자금 보조, 상품권 등 모든 경품을 포함한다.
Ⅲ. 정보공개에 관한 기본원칙
1. 다단계판매업자ㆍ후원방문판매업자(법 제13조제1항 및 제29조제3항의 규정에 의해 등록한 사업자를 말한다)는 소비자 등의 재화 등의 구매선택과 다단계판매원의 등록 및 후원방문판매원의 가입 결정을 할 때 중대한 영향을 받을 수 있는 정보항목에 관해서 소비자 등에게 진실되게 알릴 기본적 의무가 있고...(후략)
2. 따라서 다단계판매업자ㆍ후원방문판매업자는 자신이 경영하는 업체와 관련된 정보에 관해서 공정거래위원회에 진실되고 명확한 자료를 제공하여야 한다.
3.∼4. (생략)
나) 법리

21 법 제13조 제7항의 규정을 위반한 '정보공개 관련 요구자료 거짓 제출 행위’는 다단계판매업자가 정보공개에 필요한 자료를 공정거래위원회에 제출하지 아니하거나 거짓 자료를 제출한 경우에 성립한다.

4) 피심인의 위 2. 가. 1) 행위의 위법성 판단

22 위 2. 가. 1)에서 살펴본 바와 같이, 피심인은 2023년(2022년도분), 2024년(2023년도분) 다단계판매업자 정보공개를 위하여 요구한 자료 가운데 2022년도분, 2023년도분 후원수당 지급총액과 후원수당 지급 비율은 실제보다 적은 금액 및 비율로 기재하여 사실과 다른 자료를 제출하였다.

23 따라서 피심인의 위 2. 가. 1) 행위는 공정거래위원회가 다단계판매업자 정보공개를 위해 관련 자료의 제출을 요구하는 경우 다단계판매업자는 이에 따라야 한다고 규정하고 있는 법 제13조 제7항에 위반된다.

나. 법정 후원수당 지급한도 초과 행위

1) 인정사실

24 피심인은 2023. 1. 1.부터 2023. 12. 31.까지 매출액 2,856,709,494원의 44.77%에 해당하는 1,279,075,070원을 후원수당으로 지급한 사실이 있다,

2) 근거

25 이러한 사실은 2023년도 'Top Connectors’ 행사내역(소갑 제2호증), 2023년도 세무조정 계산서의 계정별원장(소갑 제3호증), 확인서 및 매출 및 후원수당 신고누락 사유서(소갑 제4호증)를 통해 확인된다.
3) 관련 법 규정 및 법리

가) 관련 법 규정

방문판매 등에 관한 법률

법 제20조(후원수당의 지급기준 등)
① ∼ ② (생략)
③ 다단계판매업자가 다단계판매원에게 후원수당으로 지급할 수 있는 총액은 다단계판매업자가 다단계판매원에게 공급한 재화 등의 가격(부가가치세를 포함한다) 합계액의 100분의 35에 해당하는 금액을 초과하여서는 아니 되며, 가격합계액 및 후원수당 등의 구체적인 산정 방법은 다음과 같다.
1. 가격합계액은 출고 또는 제공 시점을 기준으로 할 것
2. 후원수당 지급액은 그 후원수당의 지급 사유가 발생한 시점을 기준으로 할 것
3. 가격합계액 및 후원수당은 1년을 단위로 산정할 것. 다만, 다단계판매 영업기간이 1년 미만인 경우에는 다단계판매업자의 실제 영업기간을 기준으로 한다.
4. 가격합계액을 산정할 때 위탁의 방법으로 재화 등을 공급하는 경우에는 위탁을 받은 다단계판매업자가 다단계판매원에게 판매한 가격을 기준으로 하고, 중개의 방법으로 재화 등을 공급하는 경우에는 다단계판매업자가 중개를 의뢰한 사업자로부터 받은 수수료를 기준으로 한다.
④ ∼ ⑤ (생략)

나) 법리

26 법 제20조 제3항의 규정을 위반한 '후원수당 지급한도 초과 행위’는 첫째, 다단계판매업자가 다단계판매원에게 후원수당을 지급하고, 둘째, 그 후원수당의 총액이 다단계판매업자가 다단계판매원에게 공급한 재화 등의 가격합계액(부가가치세를 포함한다)의 35%를 초과하는 경우에 성립한다.
4) 피심인의 위 2. 나. 1) 행위의 위법성 판단

27 위 2. 나. 1)에서 살펴본 바와 같이 피심인은 소속 다단계판매원에게 2023년도에 총 1,279,075,070원의 후원수당을 지급하였다.

28 피심인이 2023. 1. 1.부터 2023. 12. 31.까지 소속 다단계판매원에게 공급한 재화 등의 가격합계액은 2,856,709,494원으로, 같은 기간에 후원수당으로 지급한 1,279,075,070원은 다단계판매원에게 공급한 재화 등 가격합계액의 44.77%에 해당하여 법정 후원수당 지급총액 한도인 35%를 초과

초과지급한 금액은 279,226,748원이다.


하는 것으로 인정된다.

29 따라서 피심인의 위 2. 나. 1) 행위는 다단계판매업자가 소속 다단계판매원에게 후원수당으로 지급할 수 있는 총액이 다단계판매업자가 다단계판매원에게 공급한 재화 등의 가격 합계액의 100분의 35에 해당하는 금액을 초과하는 것을 금지하고 있는 법 제20조 제3항의 규정에 위반된다.
3. 처분
30 피심인이 가까운 장래에 이 사건 행위와 동일 또는 유사한 행위를 반복할 우려가 있으므로 법 제49조 제1항 및 제2항에 따라 행위금지 명령을 부과하기로 한다.
4. 피심인의 수락내용
31 피심인은 2026. 2. 27. 위 2. 가. 및 2. 나.의 인정사실 및 위법성을 인정하고 주문 내용의 시정조치 의견을 수락하였으므로 피심인의 출석 없이 이 사건 심의를 진행하였다.
5. 결론
32 피심인의 위 2. 가. 1) 행위는 법 제13조 제7항에 위반되고, 위 2. 나. 1) 행위는 법 제20조 제3항에 위반되므로 각각 법 제49조 제1항 및 제2항을 적용하여 주문과 같이 의결한다.